第十六条 夫妻双方都有实行计划生育的义务。

　　【释义】 本条是对夫妻实行计划生育义务的规定。

　　人口生产是除物质生产以外的第二种生产。人口生产受到物质条件的制约，对社会的发展起着促进或者延缓的作用。历史上每一种生产方式，都有自己特定的人口规律。社会制度不同，人口生产的状况与特点也各不相同。在旧中国，物质生产匮乏、医疗条件落后，人口生产具有高出生率、高死亡率的特点。解放后，在中国共产党的领导下，经济发展日新月异，人民生活水平有了很大提高，医疗条件也有长足的进步。死亡率大大降低，而出生率大大提高，我国人口迅速增长。实行计划生育，是社会主义制度下人口生产的客观要求。人是生产者，也是消费者，人口的生产与物质的生产有密切的关系。为了正确处理生产和需要、积累和消费，人口必须有计划、合理地增长。在社会主义条件下，我国的人口迅速增长，给我国经济发展和人民生活的改善造成了很大的困难。通过计划生育控制人口的增长，是我国的一项十分紧迫的任务。因此，实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策。我国宪法第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法第49条第2款规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”

　　从我国的人口现状与经济发展水平来看，在全国范围内普遍实行的是以降低人口增长速度为目标的计划生育政策。自从计划生育工作开展以来，已经取得了显著的成绩。1973年，我国人口自然增长率是20.99‰，1979年下降到11.7‰，1980年下降到10‰。按照国家计生委《中国计划生育工作纲要》(1995年-2000年)，计划生育工作的主要目标是：到2000年，人口自然增长率降到10‰以下，总人口控制在13亿以内。根据第五次人口普查的结果，截止2000年11月1日，我国总人口为12.9533亿，达到了既定的目标。到2010年，我国总人口要控制在14亿以内。我国人口形势仍然不容乐观，计划生育的工作任务还十分艰巨。一是人口基数大。尽管生育率已经降到较低的水平，但每年出生人口的绝对数字仍然很大，全国人口总规模还在继续增长。二是生育水平还不稳定。部分群众的生育观念还没有完全转变，一些实际困难还没有很好解决。如果工作做得不好，生育水平仍然可能回升。三是各地工作进展不平衡。部分地区的生育水平仍然偏高。大多数农村地区计划生育工作的整体水平还不高，特别是一些边远、贫困地区计划生育的服务还跟不上。四是在建立社会主义市场经济体制的新形势下，计划生育工作面临一些新情况和新问题，流动人口的计划生育工作的难度还很大，在人口素质、人口结构方面还存在不少问题。因此，实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质仍然是一项艰巨而紧迫的战略任务。