发文单位：市人民政府办公厅

文　　号：甬政办发[2003]150号

发布日期：2003-7-14

执行日期：2003-7-14

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　市计生委、市民政局《关于对全市非法进行专项整治的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00三年七月十四日

关于对全市非法收养进行专项整治的意见

（市计生委、市民政局　二00三年七月三日）

　　非法收养行为，既违反了《中华人民共和国》（以下简称《收养法》），同时也影响计划生育的管理秩序，增加户籍管理的难度，危害被收养儿童的身心健康，滋生弃婴和拐卖婴幼儿童等违法犯罪行为。近几年来，由于社会经济生活的多样化、流动人口的不断增加和部分群众婚育观念比较落后、法制观念比较淡薄，非法收养现象在我市呈逐年增长的趋势，如不及时进行有效整治，必将严重干扰计划生育基本国策的落实，导致计划外出生人数大大增加，扰乱正常的社会秩序，给经济社会发展和依法收养工作带来极为不利的影响。为认真贯彻落实《收养法》、《省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》），进一步规范收养行为和计划生育管理秩序，加强依法行政，防止弃婴、溺婴等违法犯罪行为，抓紧抓好计划生育工作，根据我市实际，决定在全市范围内集中一段时间开展非法收养问题专项整治工作。现提出以下意见：

　　一、广泛宣传，提高认识

　　在整治过程中，要大力宣传男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人等新的婚育观念。结合“四五”普法教育活动，加大《收养法》、《省条例》宣传教育的力度，增强广大人民群众知法、守法意识。通过宣传，使广大干部群众彻底摈弃旧的传统、落后的婚育观念，了解依法生育、依法收养是《收养法》、《省条例》对每个公民的基本要求和违法生育、违法收养对社会、家庭、个人的危害性，切实做到自觉抵制和积极举报这种违法行为，真正把认识和行动统一到《收养法》、《省条例》等法律、法规的精神上来，自觉以法律、法规规范自己的生育和收养行为。

　　二、严格政策，注重效果

　　在全面整治工作中，必须进行一次彻底调查摸底，对符合《收养法》和《省条例》规定的，有关部门应及时给予办理合法手续，以切实保障当事人的合法权益。对2002年9月3日前发现非法收养的，既要严格政策，依法征收，又要坚持尊重历史、区别对待、有利今后防范的原则，按照计划生育有关法律、法规，结合本地实际，实事求是予以处理。对2002年9月3日后发现非法收养的，要严格按照《省条例》第六章第四十九条第一款第七项予以处理。同时，对有弃婴、溺婴、非法行为的夫妇，不再安排生育指标。坚决克服屡治不止和走过场的现象发生。

　　三、强化管理，堵住源头

　　各级计生、卫生、公安、民政等部门要加强依法管理力度，特别对安排生育中的已婚育龄人员、外来流动人口和生育意愿与生育政策有明显差距的育龄夫妇，要实行全程跟踪服务，及时掌握孕情动态和信息。对非法使用B超等医疗技术鉴定胎儿性别和擅自为怀孕妇女作引（流）产手术的单位和责任人员，一经查实，要严肃处理。构成犯罪的，要依法追究责任。各级医疗保健机构要严格实行凭身份证、生殖健康服务证、母婴保健册分娩制度，严禁私自接生。对擅自为计划外怀孕孕妇接生的，要依法予以查处。严格婴儿死亡申报制度，申报婴儿死亡，必须由镇（乡、街道）以上医院出具死亡证明，未经医院诊疗病死的婴儿，其父母须在48小时内报告镇（乡、街道）政府，由镇（乡、街道）政府会同医务人员和计划生育干部共同查证核实。同时，对出生婴儿去向不明的，公安等有关部门要积极组织查找，触犯法律、法规的，要严肃依法惩处。各级民政部门、机构在办理收养和抚养手续时，必须严格按照《收养法》第三条关于“收养不得违背计划生育的法律、法规”的规定，切实从源头上控制非法收养现象的发生。

　　四、加强领导，综合治理

　　整治非法收养是一项复杂的社会系统工程，是坚持依法行政、贯彻依法治国基本方略的重要举措，是实践党的宗旨和“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现计划生育工作思路和工作方法两个转变、稳定低生育水平的重要。各地要坚持政府牵头、部门协同、分级负责的原则，实行综合治理。民政、公安、卫生、计生等有关部门要把此项工作列入重要议事日程，根据《收养法》、《省条例》明确的职责和任务，密切配合，齐抓共管，抓出成效。各县（市）、区在对非法收养进行整治中，应成立由政府领导牵头的整治工作领导小组，统一协调、解决整治过程中可能出现的问题。要结合本地实际，研究整治措施，制定切实可行的实施计划，并精心组织、周密部署，确保专项整治工作8月底前圆满完成。市计生委、市民政局要及时了解各地情况并给予必要指导。