美国国情调查局的数据同样显示了这一问题：1991年在1150万有资格享有子女抚养费的监护人中，46%的人在法院判决中没有获得这一权利，其他11%的人虽然经判决获得了这一权利，但事实上没有得到抚养费。故总共有650万的家庭应当得到但没有得到抚养费。即在有资格获得抚养费者中只有24%的人既获得权利又实际收到费用。
    1993年6月，克林顿总统指定一个“工作小组”负责制定福利改革方案，其中包括改革子女抚养费的强制执行手段，解决IV-D系统所存在的问题。
    1994年6月，子女抚养费强制执行的改革方案作为1994年《就业与责任法案》的组成部分得以公布，不久又作为议案提交国会讨论，几经周折后，它被合并进1996年的《个人责任和就业机会一致性法案》，该法案在1996年8月22日由国会通过，并经克林顿总统签发。
    该法案对于子女抚养费的强制执行主要在两个方面作出了重大修改，一是完善确认生父制度，二是完善子女抚养费强制执行系统。
            二
    该法案授权修改的有关确认生父的法规，是在近10年中，由三个方面的因素所促成的，即社会各界逐渐达成的共识，在医院确认生父制度的建立和先进的基因检查。
    所谓在医院确认生父是指在新生儿出生后60天内，其生父在医院签署自愿认领书，并进行宣誓。（注：艾思沃特伯格在1991年发表的调查报告表明，非婚生子女的母亲几乎都知道孩子的父亲是谁，2/3的非婚生子女的父亲在孩子出生时去过医院，80%的未婚父亲在其子女出生后的一年内以不同的方式照顾他们的孩子。这些调查证明：孩子在医院出生时是确认生父的最重要时刻。）自愿认领书自签署之日起即发生确认生父的效力，生父的姓名即可登录在子女的出生证上，并承担不可反悔的父权责任。自愿认领书不仅在签署州有效，在其他州同样得到认可和尊重。
    该法案还要求各州采取若干步骤以简化父权认定的程序。简化后程序中的关键一步是“公开”的基因检查，检查一经完成，父权认定的关键问题就解决了。基因检查对生父的确认非常准确，在很大程度上（往往超过99%）可以认定亲生父亲。面对这样的检查结果，大部分的父亲通常都当即承认其父权，并签署自愿认领书。
    实行公开基因检查，可以避免繁琐的司法程序，子女抚养代理机构(Child Support Agency)可直接完成所有的初始手续：要求推定父亲提供被检查基因，安排检查，签署认领书。然后，由子女抚养代理机构就该事实向法院提出报告，并在重要记录登记处登记。若无异议，即可产生法律效力。